陈奇瑜、韩霖的提议引起热烈讨论，化天宪为律法当然有利于长治久安，但也得让人信呀，五世**活佛和东科活佛拍胸脯说佛法无边，自然会把天意告知世人，喇嘛教有能力为宪律担保，马哈德大阿訇也说要在归化召集各地大阿訇一起研读《古兰经》，肯定能找出宪律的依据，韩霖表示去要找龙华民、邓若水神父，让耶教为宪律背书。李榆犹豫了好一阵，终于表态——成立制宪会议，并把消息便告各地，明年开春后请各地贤良来大同与议事院一起拟订宪律。
“俺答，你的《私产保护令》把我们害苦了，大家都把牲畜、人口看得紧，大统领府想找点人办事都不容易，我们支持制订宪律，而且要求改革旧制，各部落都应该为国家效力嘛。”巴图尔、图鲁拜琥叫道，两个家伙坐在大统领的位子上才知道难处，脑子来了个大转弯。
“是应该改革旧制了，藏区、西海的人口、土地都集中在贵人手中，官府既无人可用，也无钱可使，长期积贫积弱一事无成，所收的一点税还不够养活官吏，这样下去可不行。”五世**喇嘛也表示同意。
大家七嘴八舌提出各种建议，税制、兵制、官制、部落与地方的关系以及地方与中枢的关系皆有涉及，最重要的还是联邦如何向边疆输血。会议一连开了三天，李榆很遗憾地表示，很多事还须在联邦内部讨论，目前只能谈到这了，然后把手一挥，大家都去领钱吧，带上老婆孩子去大同、太原玩几天，首领们欢呼而去。
李榆回到庄园，常书、沈守廉马上带卡隆来见，卡隆这些天已经想通了，荷兰人跑到远东无非是做生意赚钱，而蒸蒸日上的大同联邦绝对是最好的合作伙伴，这个机会不可放过，目光还是要放长远啊——双方坦诚相见，大体谈好合作框架，内容不仅包括贸易，还延伸到人员交流、军事合作以及共同维护远东航道等方面。
“总统阁下，这是一个类似于结盟的协定，我还须说服议会同意，不过，您必须做出两点保证：第一有关领土、海域及权益争端，应该放在桌面上，用商务谈判的办法解决争端，不得以任何形式使用武力；第二我国公民有权在大同联邦控制区域内自由居住、经商，并获得合理的保护，同样大同联邦公民在我国控制区域内也将获得相同待遇。”卡隆严肃地向李榆说。
“我保证，大同联邦对掠夺他人没有兴趣，而且认为疆域、权益随时可以变化，只有友谊和贸易才是永恒的，我们是个新兴的移民国家，任何渴望自由的人只要愿意与我们平等相处，大同联邦一律欢迎。”李榆挥手答道。
卡隆微笑着点点头，然后低声说道：“对不起，我隐瞒了一个事实，东印度公司已经任命我为福摩萨总督，我回巴达维亚汇报后，马上就要到福摩萨就任，请放心，我一定会帮助你们，不过你们的股份和钱就不必了，我承认确实动心过，但我还是一个正直的绅士。”
常书、沈守廉脸一红低下头，卡隆继续说道：“我知道你们很艰难，请坚持下去，荷兰人为赢得独立同西班牙人打了几十年，我的家族里有许多人死于战争，这就是自由的代价，但我们还在战斗，愿上帝保佑我们两个共和国。”
“卡隆先生，我向荷兰公民表示致敬，请你告诉荷兰议会，大同联邦永远是荷兰共和国最好的朋友。”李榆握住卡隆的手说道。
双方很快达成协议，卡隆在常书、沈守廉陪同下又回到大同，这份《大同联邦与荷兰共和国通商协议》经过议事院辩论，顺利获得通过。随后卡隆应邓若水神父的邀请，到大同大学做了《尼德兰革命与大航海时代》的讲演，他告诉学子们，大同联邦并不孤立，地球的另一端也有一个商人与平民创建的共和国，这个国家的公民勇敢地与西班牙军队战斗，誓死捍卫独立自由，并以自己的勤劳智慧迎接大航海时代，将舰船驶向海洋每一个角落，为荷兰赢得“海上马车夫”的称号，大海无边无际，其中蕴藏着无尽的财富，荷兰共和国期待与大同联邦共同开拓海洋。
演讲引起巨大轰动，蛮汉山武选学堂、归化政务学堂、归化西学书院、太原三立书院、包克图工商书院纷纷发出邀请，卡隆在各地做了十几场讲演，六月下旬才离开山西，不过，年轻的学子们从此记住了大海。
京师，皇帝正忍受着前所未有的羞辱——清军深入边墙两千余里如入无人之境，纵兵饱掠一走了之，而归化侯不思报国雪耻，却奏请迁都南京，几乎是撵朝廷走，大明天朝国威何在？皇帝满腔的愁怨要发泄，清军武力强悍，明军难以望其项背，归化侯割据一方，刀锋伸至延庆州，两者都惹不起，只能徐徐图之，但周延儒受命首辅托以国事，不仅一事无成，还敢欺蒙朝廷，虚报大捷，是可忍孰不可忍——其实两人早有隔阂，原兵部尚书陈新甲款和清廷事泄，周延儒耍滑头不愿担责，皇帝很不满地说过“朕恨其太使乖”，而周延儒私下则称“事如此英主，不使乖不得也”，君臣翻脸只是个时间问题。
皇帝有心计，先将周延儒免职，又发话“延儒功多罪寡，令免议”，打发他致仕回乡，回过头便对他的门生总督辽东、宁、锦军务范志完下手，将其以观望不战、纵兵淫掠的罪名与总督关、蓟、通、津军务赵光忭一并斩首。范志完虽死，却牵出吏部文选司郎中吴昌时和周府幕僚董廷献，周延儒招权纳贿的劣迹昭然若揭——吴昌时这个复社成员成事不足败事有余，搞倒原首辅薛国观，又联络复社首领张溥等人大造舆论，帮助周延儒起复重登首辅之位，他本人也从中获益，升任吏部文选司郎中，大权在握便得意忘形，勾结董廷献专擅权势、卖官分赃，甚至胆敢要挟周延儒，据说张溥的死也与他有关，几乎到了人神共愤的地步。
朝堂风向大变，大明几近山穷水尽，做任何事也无济于事，朝臣索性内讧到底，弹劾周延儒、吴昌时的奏疏犹如雪片。御史蒋拱宸原本是周延儒的人，此时也揭发吴昌时与董廷献表里为奸，受赃卖官、科场舞弊等无所不至，赃私巨万，罪证累累，还沟通内官探听机密，重贿入手便预揣温旨告人——案情复杂了，“通内”为历朝所忌，蒋拱宸点出的内官又恰巧是周皇后身边的人，皇帝痛下决心，一定要查个水落石出，带上周皇后所生的太子和定王到中左门亲审吴昌时，同时召内阁五府六部九卿科道官员一同陪审。
殿审一开始，皇帝喝令吴昌时上前，诘问其“通内”之事，吴昌时咬死不承认：“祖宗之制，交结内侍者斩，法极森严，臣虽不才，安能犯此？”
皇帝当即命蒋拱宸当面对质，不料蒋拱宸吓得浑身颤抖，匍匐在地不敢说话，吴昌时口气更硬了：“皇上必欲以是坐臣，臣何敢抗违圣意，自应承受，若欲屈招，则实不能。”
好嚣张，不招认便用刑，皇帝命内侍准备刑具，阁臣蒋德璟、魏藻德吓了一跳，急忙出列劝阻：“殿陛之间无犯刑之例，伏乞将昌时交付法司究问。”
“此辈奸党，神通彻天，若离此三尺地，谁敢从公堪问？”皇帝厉声说道，吴昌时一案涉及内宫与首辅，他不相信三法司能审明案情，最大的可能是大事化小，小事化了。
“殿陛用刑，实三百年未有之事。”蒋德璟、魏藻德还在坚持。
“吴昌时这厮，亦三百年未有之人。”皇帝振振有词反驳，蒋德璟、魏藻德哑口无言，惶恐不安地叩首而退。
内侍使用了夹棍，吴昌时自知必死，咬牙硬撑到底，两胫皆断也死不认账，哀嚎之声响彻大殿，太子和定王不过十几岁，又惊又怕不敢直视，皇帝恼羞成怒，将昏迷不省人事的吴昌时打入锦衣卫诏狱，不久便论死斩首弃市。
“吴昌时不过幺麽小吏，何别如此大张旗鼓？”群臣被酷刑吓得瑟瑟发抖，有人忍不住哀叹。
“昌时是幺麽，难道周某也幺麽吗？”皇帝冷冷地回了一句。
周延儒的末日到了，锦衣卫赶到宜兴押解其回京议罪，这个大明蛀虫预感在劫难逃，临行前把贮藏珍宝的楼阁三楹付之一炬，平生搜刮的奇珍异宝随之化为灰烬。是年十二月，两任首辅的周延儒被赐死，自缢气绝后，锦衣卫指挥使骆养性担心不测，又命手下将铁钉钉入其脑中——崇祯朝五十辅臣，略能济事者唯有温体仁、周延儒，却一个器小贪权一个胆大贪财，但两人皆死，朝中再无能臣，皇帝更加孤独。
八月上，蛮汉山大营军旗招展、歌声嘹亮，总统李榆、副总统巴图、首席大断事鄂尔泰、议长小代王，总理云荣、兵马司新任知事金声一起检阅了各部营兵及武选学堂军官军阵，然后登上点将台向全军训话。
小代王首先宣读议事院决议：鉴于目前情势危急，议事院经过辩论，同意兵马司提出的大同军扩军提议，并加大扩军力度，现正式宣布，联邦军队扩建为四个骑兵镇、八个步兵镇、两个铳炮兵镇，各镇常备兵额三千五百人，战时按编制补充预备兵，另设立山东、湖广两个提督府，准其根据地方情况编练军力，具体编制及军官任免报总统府批准。
巴图代表总统府宣布，正式将各州府守备所移交总理府兵马司管辖，同时为增强武力以应对不测，归化同盟将设立喀尔喀、西域、藏区三个提督府，任命速布台、阿术、合赤烈分任提督，各提督府应会同地方议会及官府共同议定军制，并报总统府批准，大同联邦将予以财力、物力支持。
在军官们期待的目光中，金声笑眯眯走上前，然后把脸一板大声宣读军官任命：
赞画军务处：总赞画马光远，赞画白显志、特日格、革库里、张世安、薛显光、艾山、李国英；
飞虎骑营官营官李暄、副营官刘文秀；
湖广提督杜文焕、山东提督孙伏虎。
骑兵第一镇：镇统库拜、副镇统图里琛，费扬武、喇布杜、雪狼分任协统；
骑兵第二镇：镇统哈达里、副镇统孟克，李定国、李察哥、郭秀分任协统；
骑兵第三镇：镇统张鼎、副镇统吉达，萧四贵、宝荣格、苏海分任协统；
骑兵第四镇：镇统朝鲁，副镇统丘显，博尔术、失烈礼、达尔汉分任协统；
步兵第一镇：镇统侯世杰，副镇统铁彪，金声恒、冯树杰、朱文德分任协统；
步兵第二镇：镇统孙守法，副镇统孙四旺，姚勋、高保柱、张应元分任协统；
步兵第三镇：镇统张传捷，副镇统徐锦宪，曹鼎蛟、梁瑛、冯大栋分任协统；
步兵第四镇：镇统周遇吉，副镇统任守忠，卢光祖、孙天庆、徐勇分任协统；
步兵第五镇：镇统袁烈、副协统王廷臣，康世德、江翥、饶有光分任协统；
步兵第六镇：镇统海山、副镇统惠山，塔齐布、常登、罗什分任协统；
步兵第七镇：镇统秦虎、副镇统徐胜，贺金龙、王进才、贾悌分任协统；
步兵第八镇：镇统马进忠、副镇统李万庆，何大忠、胡应祥、徐恩盛分任协统；
铳炮兵第一镇：镇统丁启明，副镇统颜琦，炮协协统贺士俊，白承祖、图元分任左右步铳兵协统；
铳炮兵第二镇：镇统金国鼎，副协统王宗杰、炮协协统吴知礼，刘双喜、周旺分任左右步铳协统。
金声宣读完命令，马上躲到李榆身后，鬼都知道后面要发生什么——军官们使劲绷着脸，终于还是忍不住了，欢呼声响成一片，人人升官，见者有份，很多人还连升几级，穷光蛋也有走运的一天啊。大家抱在一起又哭又笑，群魔乱舞之中，有人开始发难了，挤到点将台前指着金声叫嚣。
“谁说了我的坏话，别的协统都升镇统，凭什么就我当副镇统？”孟克红着眼吼叫。
“我明明是干骑兵的，把我塞进步兵干个屁，孟克，你想当镇统，咱俩换换怎么样？”马进忠揪住孟克大叫。
“美得你，干你的步兵去，巴克，大同骑兵协没了，你也没捞到官当，肯定有人黑你。”孟克一把推开马进忠，又去挑拨巴克，不过巴克无所谓，他的大同骑兵协本来就是护商队搭成的草台班子，撤了正好方便大家干老本行挣钱。
“都给我住嘴，孟克，你当的官越大越管不住自己，乌云娜又告状说家里没钱用了，你的军饷哪儿去了？是不是想让我替你养老婆孩子？不想当副镇统就回飞虎营当哨官，”李榆喝住了孟克，随后皮笑肉不笑对气哄哄的军官们说道，“不满意也好办，地方上的兵马司分司、守备所正缺人，哪个愿意去，我马上再给他升一级。”
傻子才去管民兵，军官们讨了个没趣，有人喊了一声“喝酒去”，马上一哄而散，其实升了官谁心里也偷着乐，军官们勾肩搭背涌向营外的酒楼饭庄——蛮汉山早已变样了，军械司的几个工厂迁到大同或包克图，大营外开了上百家买卖，其中还有几所妓院，专做当兵的生意，总统府对此睁一只眼闭一只眼，但专设了蛮汉山提塘所、巡检所，附近的喇嘛寺也经常派喇嘛监督军纪，到目前为止还没出什么大事。
军官一出门，各个派系尽显无疑——孟克、朝鲁身后是蒙古军官，图里琛、海山身后是满洲军官，孙守法、侯世杰身后是陕西籍军官，张传捷、孙四旺身后是山西籍军官，赵吉、张鼎背后肯定是一伙老马贼，周遇吉、金国鼎的辽东系也壮大了，王廷臣、卢光祖这帮新来的一步不落跟在后面，连武选学堂出身的年轻军官也有了自己的小派系，领头的是哈达里、李定国。
地盘扩大了，军队也壮大了，天南海北人都有，派系更加复杂，宣大三镇的人、关宁军的人、左良玉的人都上了船，将来还不知来多少人，军队的融合也需要时间呀——李榆在营外逛了一圈，脑子想着忍不住瞟了一眼身后，鳌拜和乌泰、桂图正傻乎乎地跟后面。
高黑子跑来耳语几句，李榆来不及细想，带着卫队急急忙忙赶往归化，那里正有一位重要客人等着见他——吴牲故意矜持了两个月，终于沉不住气了，他才五十出头，有的是雄心抱负，哪肯老老实实当老百姓，京师的好友传来吴昌时殿陛受刑的消息，惊得他拍案大呼“国家元气已尽矣”，大名士的派头不想再玩了，拉上云荣来归化求见李榆。
