会议暂时中断，库鲁斯台草原反而更热闹――部落会议意义重大，对很多部落来说是改变现状的好机会，首领们都在打小算盘，大部落登场亮相扩大影响，小部落也私下串联争取利益，一时间乌烟瘴气。
巴图尔已无法控制会议，图鲁拜琥天天上门逼他认错服软，一帮孛儿只斤家的人也跟着起哄，塔尔巴哈台虽然是准噶尔的地盘，他却拿图鲁拜琥没办法――部落会议期间动手行凶必将激起公愤，何况天山以南还有和硕特人的部落，巴图尔不敢胡来，只好尽量躲开图鲁拜琥。
喀尔喀的素巴第也倒霉，他与巴图尔合伙制订法典的事被定性为里通外国图谋不轨，老实认错也过不了关，硕垒、衮布三天两头召集喀尔喀大小部落首领开批斗会，一定要他从灵魂深处作出反省，直到大家都满意为止，素巴第被折磨得嚎啕大哭，发誓诅咒再也不敢私交外人――硕垒、衮布却对这套公民党的邪招很享受。
丰州更不会闲着，巴图、那木儿、云荣挨个拜访各位部落首领，明确告诉他们，当今草原上的英雄只有一位，那就是呼图克图巴图鲁，跟着他走才能摆脱困境，而且还有好处拿，送子女到归化读书吧，这是呼图克图巴图鲁把你们当自己人看。李建极、鲍震是经商老手，拉关系骗人这一套玩的烂熟，在蒙古各部中大肆鼓吹哈密、吐鲁藩的美好前景，劝大家一起合伙，有钱出钱、有力出力、有好处一起拿，顺便还把巴图尔搞出来的法典贬得一钱不值，蒙古人也是穷急了，渐渐信了他们的鬼话。
丰州武力强悍、有钱有势，软硬一套手段使出去，图鲁拜琥带头表示今后一定听从呼图克图巴图鲁之命，当天就得到包括两尊臼炮、十杆新式遂发铳在内的一批武器，这当然也是对他搅局有功的奖赏，蒙古各部看着眼红，有样学样纷纷低头臣服。巴图尔也很机灵，马上向李榆承认错误――罗刹鬼不断侵扰，还鼓动哈萨克人捣乱、吉尔吉斯人造反，外部压力太大，他想苟且求安守住地盘，一时糊涂才去找罗刹国密谈，不过，他还是一条蒙古汉子，绝不会向外寇屈服，准噶尔人今后坚决效忠呼图克图巴图鲁，誓死保卫大蒙古。
上门表示臣服的蒙古首领络绎不绝，但这帮家伙一贯鬼话连篇，谁相信他们谁倒霉，必须恩威并用才能让他们学会守规矩，李榆一边好言安抚，一边等待机会。
休会七八天后，李榆宣布大会继续进行，这次来了三百多人，主要是天山以南一些部落听到图鲁拜琥传话，专程跑来捧场，还有一些穷酸部落听说有好处拿，也厚着脸皮来沾光。与上次开会不同，召集人巴图尔很老实地与其他首领一起坐在下手，正中间并派坐着李榆和东科活佛，小活佛今天却不在，小家伙闹得慌，被巫浪哈带出去玩了。
“诸位，我宣布一个好消息，我丰州铁骑威武，突袭哈萨克人境内的罗刹鬼大获全胜，破敌寇营寨一座，斩杀及俘获二百余人，昨天傍晚全军安全归营。”今天的会议主持人换成云荣，首先高声宣布捷报，然后使劲向后拍拍手。
不一会儿，孟克、哈达里进入会场，指挥手下押上来二十多个俘虏，同时把斩获的首级摆成行示众，足足有一百三十多颗呀，都是金发蓝眼的罗刹鬼人头。巴图尔倒吸口凉气――与罗刹国再也不可能和谈了，哈萨克人领地内只有五六百罗刹鬼，突然间报销小一半，贼头肯定要发狂报复，丰州人一走挨打就是他，准噶尔今后只能抱紧丰州的大腿和罗刹鬼血拼到底。
“兄弟们，罗刹鬼都是些恶棍、盗贼，正经打仗根本不行，我们几炮轰开木栅，冲进去一刀一个就了事，哈萨克人更不经打，几排火铳射过去就吓跑了。”土尔扈特勇士书库尔岱青提着两颗首级跑进人群炫耀，和鄂尔勒克看着儿子激动得老泪纵横，与蒙古首领们一起兴奋地大喊“打进罗刹国，杀光罗刹鬼”。
云荣挥手示意大家安静，神色严肃地说道：“诸位，我们连夜审讯了俘虏，得知罗刹国沙皇，也就是贼酋，派遣大批重刑囚犯和哥萨克马贼东侵，这些恶棍罪恶滔天，对极北地区人口斩尽杀绝，那里的蒙古部落均已人亡族灭，我丰州信奉佛法，一向行善不忍杀生，但对穷凶极恶之徒也忍无可忍，所俘获贼寇一律斩首示众。”
“我佛虽然慈悲，但若一意作恶不如早脱人世，送他们下地狱去吧。”东科活佛双手合十说道。
“杀了他们，为死去的同族兄弟姐妹报仇！”
“西征、西征，打到罗刹国老窝杀了贼酋！”
……
蒙古人愤怒了，挥舞着拳头大喊，有人还怒气冲冲拔出刀要亲自动手，云荣狠狠一挥手，俘虏被喝令跪下，一阵刀光闪过，二十多颗血淋淋的人头滚落地下，欢呼声随即响起。
李榆这时站起来走到会场中央，目光冷峻地扫视四周一眼，突然挥手怒喝：“杀几个贼很得意吗，丢人啊！四百年前我们的先祖铁蹄铮铮，向西横扫数万里，所到之处无不披靡，可现在一个小贼酋指使一帮光棍无赖就能沿途杀戮通行无阻，把你们像狗一样从叶尼塞河、额尔齐斯河撵到这里，你们的血性到哪里去了？蒙古的贵人们，你们醉生梦死、贪婪无度，为了争权夺利自相残杀，好端端的蒙古被搞成一片散沙，难道要等到灭族才会清醒！泰西传教士告诉我，罗刹国起于蛮族，一贯残忍嗜杀，从不讲信用，而且最善于欺诈、蛊惑，为获取土地、财物不惜伤天害理，其名为国家实为贼伙，丰州替天行义，视罗刹国为邪恶国家，我警告你们，今后凡投降、依附或私通罗刹国者一律视为叛逆，革除其尊号，剥夺其草场、人牲，若再有伤害同胞行为者，杀无赦！”
李榆咬牙切齿说着，抬脚将几颗地上的首级踢飞出去：“把这堆臭肉交给哈萨克人，让他们带个话给罗刹鬼，滚回老窝去，我绝不找他们的麻烦，还可以与他们通商往来，若是执迷不悟，那就用刀子说话，我向腾格里发誓，蒙古人就是打一百年仗，也要端了他们的老窝。”
李榆的话掷地有声，众人沉默片刻后，爆发出山呼海啸一般的欢呼声，老人激动得向天祈祷，感谢腾格里，几百年后蒙古终于又出了一位顶天立地的英雄，先祖成吉思汗的光辉伟业也许能重现了。
这位俺答太厉害了，树立起罗刹鬼这个强敌，散沙一片的蒙古各部只能团结在一起，跟着自己的新领袖一直走到底――巴图尔脸色苍白，偷偷瞟了一眼素巴第，蒙古各部中直接对抗罗刹国的就是他们俩，那家伙同样显得失魂落魄。
“可是，可是，罗刹国是个大国，盔甲、铳炮齐全，他们出动精锐来打我们怎么办？”素巴第嘴唇哆嗦着说道。
“你手里难道没有盔甲、铳炮吗？狠狠地打呀，他们能派多少人跑几万里路打仗。”李建极不屑地瞟了素巴第一眼。
“我们太穷，罗刹鬼如果不断侵扰，今后还怎么过日子？”巴图尔小声嘀咕。
“呸，穷就得想办法捞钱呀，巴图尔，你别说手里没有囚犯、马贼呀，叫他们也去侵扰罗刹鬼，谁抢了土地、财物就归谁，你还可以从中抽成，我再帮你个忙，十两银子买一颗罗刹鬼首级，我出十万两银钞换一万颗人头，这笔生意你做不做？”鲍震笑呵呵说道。
“我做！”素巴第、巴图尔异口同声答道――蒙古缺少银子，交易基本是以物易物，穷苦牧民一辈子也未必挣得到几两银子，随便赏下面人一些，剩下的揣进自己口袋，这笔生意还是很赚钱的。
会议还在继续，巴图站出来呼吁蒙古各部停止内乱，整合力量共同应对内忧外患，绝不能重演自相残杀、吞并相邻的事，那绝对是自残，最终不被罗刹国灭族，也会被清国吞并。巴图拒绝了一些部落加入丰州的请求，明确告诉大家，丰州对人口、土地不感兴趣，而是希望在人民相互认同、相互融合的基础上实现各族群大统一，各部落要顺应潮流、革新旧制，依靠自己的力量自治、自卫，当然丰州也会提供各种援助，比如不断向哈密、吐鲁藩移民就是为西域培植工商力量，另外开办丰州政务学堂、邀请贵人子弟去归化读书也是为各部落培养人才，总之，天助自助者，只有自己争气才有好日子过。
那木儿提出一个新构想，泰西曾有城邦联盟的例子，城邦各国各行其政、互不相犯，人民皆以同族兄弟相视，相互之间友好往来，如遇外寇、天灾则合力应对，丰州与蒙古各部的情况与此相似，目前我们已签订《归化盟约》，而且有了公认的领袖――呼图克图巴图鲁，有条件结为一种更紧密的联盟，比如各部落在自治的基础上结成国家，国家之上再结成联盟，由国家协调各部落事务，联盟再协调各国事务，先把小家顾好，大家的事也就理顺了，但必须先立好规矩，部落、国家、联盟都得按规矩办事，不能像以前那样一片散沙，大家一起过日子总比一家单打独斗好吧。
蒙古首领们议论起来，联手求存的道理大家都懂，就是舍不得出钱出力，牧场、人口更是命根子绝不放弃，丰州这套先小家后大家的道理很合他们的心意。图鲁拜琥、巴图尔也眼前一亮，西蒙古各部中以他们的实力最强，如果丰州支持卫拉特人建国，他们就是土皇帝。
图鲁拜琥抢先窜到会场中央，满脸堆笑向众首领大声说道：“各位兄弟们，我是卫拉特的部长，我这个人啊就是心眼好，这些年没少给大家做事，你们……”
“图鲁拜琥，你好不要脸，你当部长这些年，罗刹鬼撵得我们一路南逃，是我让卫拉特在这里站住脚，滚回你的西海去，卫拉特人不需要你。”巴图尔冲过来大叫道，一帮绰罗斯家的人也向图鲁拜琥发出一片嘘声。
“巴图尔，你才不要脸，排挤土尔扈特人远走西方、哄骗和硕特人南下西海，这都是你干的缺德事，你这种人最卑鄙，真应该把你赶出卫拉特。”图鲁拜琥愤怒了，孛儿只斤家的人马上齐声响应。
图鲁拜琥与巴图尔越吵越凶，挥舞着拳头几乎要砸在对方脸上，孛儿只斤家的人、绰罗斯家的人也涌过来，张牙舞爪互相怒骂。
“他们两人都是骗子，谁当了国主都会害人，土尔扈特人就是被他俩合伙赶出故土的，卫拉特人不要建国，我们只需要呼图克图巴图鲁。”和鄂尔勒克站出来高声呼喊。
众人沉默片刻就反应过来，图鲁拜琥、巴图尔太强大，而且野心勃勃，选择远方的丰州大统领反而最安全，吐尔伯特人、土尔扈特人首先高呼“呼图克图巴图鲁”、“呼图克图巴图鲁”，接着和硕特人和准噶尔人也喊起来――一代亲、二代表、三代四代全拉到，图鲁拜琥、巴图尔都不是善茬，扩充实力时未必认穷亲戚。
李榆坐不住了，喝退图鲁拜琥和巴图尔，把和鄂尔勒克等首领叫到一起商量，过了好一会儿才走到会场中央大声说道：“卫拉特占有土地广阔，离丰州又太远，不设官无法管辖，不建国也罢，那就设立西域、西海两个大统领府，大统领府下设行台治理地方，另开议院制订律法、公举官员，大法司审理狱讼、明断是非，诸位不必担心，丰州不仅要教你们处理政务，还要帮助卫拉特人改善民生、建立军队，最终实现民富民强。”
“呼图克图巴图鲁吉祥！”众首领兴奋地齐声欢呼。
“喀尔喀有什么打算？”李榆转脸向喀尔喀的硕垒、衮布、素巴第问道。
“俺答，你是喀尔喀众汗之汗，喀尔喀建国也是你当国主，你怎么说就怎么办。”硕垒笑嘻嘻答道，他们三个最清楚，喀尔喀根本不具备建国条件，最起码他们中无论哪一个当国主或大统领，另外两个肯定要捣乱，还不如让丰州管省心。
东科活佛有些不耐烦，又骂了一句“你们蒙古人就是一片散沙”起身欲走，李榆扶着老人回去休息，图鲁拜琥、巴图尔很机灵，马上就跟在后面。
李榆定了调子，剩下的事就由丰州使团官员谈――蒙古首领们态度明确，只要能保住家业，绝对拥护呼图克图巴图鲁，照搬丰州的律法和官制、军制也无所谓，当然蒙古的习俗也必须保留，部众、奴隶作为贵人的私产绝不能无故剥夺，首领们还提出，他们太穷交不起税，所以不但要永远免税，每年还要得到援助，建立常备军是好事，但军饷也要丰州出。
“你们只想占便宜，不想有任何付出，《归化誓约》中明确规定‘无贵贱、不奴役’，那些部众、奴隶也是人，他们的权利何在？”云荣越听越气怒吼道，蒙古首领们理直气壮回应，他们穷得吃饭都成问题，哪有力量付出，而且草原上历来是贵人当家做主，丰州律法也得有所变通才行。
“河洲，有些事要有耐心，”李建极按住云荣，笑呵呵地对首领们说，“税必须要交，这是规矩，丰州实行农牧税、市税下放地方自收自支，怎么办你们自己想，援助可以提供，但绝不会白给，你们想好怎么还钱了吗？”
鬼才想还钱，首领们都不吭气了，鲍震笑容可掬地举着一叠文稿替他们解围：“其实土地、牲畜还有商道都是钱，只要你们签了这份《自由通商令》，一切都包在我们身上，你们不但不愁还钱，还能大把的赚钱，好事可不能错过呀！”
三日后，西域、西海两个议事院成立，新出炉的议事官首先通过《自由通商令》，紧接着又和喀尔喀三汗一起与巴图签订《归化同盟条例》，并拥戴李榆为归化同盟总统――贵人天生就是议事官，各级官员也是从他们家里挑人，这帮家伙凑到一起办事就是快，草台班子转眼就搭成了。图鲁拜琥、巴图尔经总统提名被公举为西海、西域大统领，两个家伙对这个结果有点哭笑不得，李榆为安抚他们，把哈密、吐鲁藩划入西域大统领府辖区，把藏区划入西海大统领府辖区。阿术的卫拉特营、速布台的喀尔喀营是现成的常备军，李榆命令他们常驻西域和喀尔喀，两营将士一律授予丰州公民权，今后直接听命于同盟总统。
西边只能暂时如此，六月中，李榆离开塔城，带领丰州使团和六、七百去归化学习的贵人子女启程回家。
