第0462回:治西凉二
议民制度
自古以来,华夏都是上面动动嘴,底下跑断腿,官大一级压死人,唯权是从的政治态势,简称官本位
官本位,有许多弊端。
首先是权利太大,无人能遏制。
就算被查处了,或者被撤职了,甚至被处死了,那也是因为官职不够高而已,就拿彭羽来说,在西凉之中,各地太守彭羽可以随意更换,但谁能遏制住彭羽呢
无人能遏制彭羽,所以在西凉之地彭羽的权利大到无边
反过来想彭羽麾下的这些太守郡守,亦是如此,只要不触怒彭羽,在其管辖的范围内,权利也是大到无边。
权势太重,自己能治的人太多,能治自己的人太少,这必然导致媚上辱下的现象广泛存在,也必然导致维权是从,一切听从权利更大者的号令行事,不论上级的策略有如何重大失误,下级只能照办,绝不敢有丝毫违背。
其次是滋生,无人能监督。
西凉之中,各地太守皆是彭羽任命,因这些太守乃是彭羽的心腹,所以就连顾雍、荀彧都觉得有些掣肘,不好插手各地事物。
换句话说就连顾雍、荀彧都无法起到监督的作用,何况他人乎
而这些太守,因为担任的时间并不长,虽然难免有些太守会以权谋私,做下一些贪赃枉法之事,但毕竟时间不长,而且胆子不大,倒也未出现大的问题。
但是随着时间的推移,这批人的胆子必然越来越大,而他们又是彭羽的心腹,随着时间的推移,只会越来越受到彭羽的信任,所以更没人能监督他们。
这是一个恶性循环,也是个必经之路,等到若干年后,突然爆发出一件什么大事引起彭羽注意的时候,彭羽所能做的无非就是抓几个典型责罚或者斩杀而已,但这些也只能稍稍控制于一时,因为后任的官员随着时间的久远又会如此,换句话说,只能控制一时,无法制住了。
最后是人治天下,无人能议论。
无论官员清廉与否,始终是官说了算,至于百姓只能服从,没有任何的权利可言,只能眼巴巴的期盼着本地父母官来一清官罢了。
可若是父母官不清廉反而贪赃枉法,鱼肉百姓呢
对于百姓而言,无任何办法,甚至议论,谈论的权利都没有,如此百姓只能将愤怒藏在心中,与高层之间离心离德,终有一日,但有风吹草动,这批百姓的怒火一定会爆发出来,所谓星星之火可以燎原,就是这样才出现的。
有这样几个弊端,彭羽岂能视而不见,所以议民制度就此产生了。
何谓议民
议民就是民,绝非官员,他是民众之中享有话语权最大的人。
他是从各地的百姓之中,选出的出类拔萃或德高望重的民众来担任的一种荣誉封号。
在郡县乡里亭中,分别称呼为郡议民,县议民,乡议民以及“里”“亭”合二为一的亭议民。
百户之中选一人,是为亭议民。百亭议民中选其一,是为乡议民。十乡议民中选其一,是为县议民。十县议民中选其一,是为郡议民,而人数的比例当然是可以调节的。
别小看这荣誉称号,他的一个特点就是“谩骂无罪,议论有理”。
他们可以大肆抨击甚至谩骂当地的官员以及当朝的时政,乃至一切问题,都可以发表他们的看法,而在担当议民期间任何人不得对他们有丝毫阻碍,否则以重罪论处。
在彭羽的设想之中,议民可充当一个调节剂,还能充当自己的观察员。
因为民众才是深刻理解太守、郡守以及各级官吏到底是否称职,具有切身感受的一类群体。
但他们往往被统治者忽视,他们真正的需求也不被统治者理解,这才造成的为什么华夏几千年历史一直是分久必合合久必分,几乎难以消停的状态。
简单来说,就是官只将比他大的官放在心上,却对自己管理的民绝不会放在眼里。
所以,官员与百姓的分歧越来越大,久而久之,必然出现分崩离析了。
而议民制度不仅能抨击时政,谩骂当朝者,他还有一个特点能让官的两只眼睛,至少有一只是放在民众之上,也至少也有一半心思也放在民众之上。
因为议民制度另一个特点就是可以弹劾,而且是可以向想要弹劾的官员的上二级进行弹劾
如何弹劾
亭议民可弹劾亭长及里长,乡议民可弹劾乡长及三老,县议民可弹劾县令及县长,郡议民的权利就更大了可以弹劾太守及郡守。
比如说担当郡议民之人,如若弹劾某太守,却得不到想要的结果,或者说对这太守的处理不满意的话,可直接来寻彭羽本人说明情况,而期间任何人不得阻挠,还必须派专人护送
这就是议民的权利
如此一来,事情就简单多了,无论官员的权利有多大,议民制度的存在必定能够遏制一二,就算不能彻底以下治上的方式将官员管住,但至少也能让官员不敢过于招摇,过于猖狂。
总之,彭羽的想法很简单,虽然想要根治官本位,可能任重道远,甚至只要皇权还在,则绝无可能根治得了,但是能加以遏制,加以限制,来让百姓过的好一点,让官员能聆听百姓的呼声,那就是值得尝试的。
彭羽估计,这项制度一旦落实,数年以后,将彻底隔绝各地当权者明目张胆,无法无天等一系列台面上的显性贪赃枉法。
虽然隐性的贪赃枉法,似乎依然得不到解决,但是不要紧,至少也能让官员们明白,不可太过放肆。
换句话说,能在东汉,在皇权制度制约下,让官员夹起尾巴做官,不敢在光天化日之下招摇过市,草菅人命,胡作非为,欺民辱民,这已经是很大的进步了。
当然了,彭羽的议民制度,这件事牵涉太大,必须循序渐进,不可急于一时。
先从选择性区域试点,如金城之地,就可施行“议民制度”,在试点期间也无需着急,只需试点到“乡亭”阶段即可,至于郡县一级因牵涉太大,将会在“乡亭”建设完备以后,再行升级开放。
如若证明可行,再从全西凉的“乡亭”中开始广泛施行,如此一来让这制度在百姓之中生根发芽,给予百姓一种想法,然后等到时机成熟以后,彭羽再顺应民意登高一呼,彻底开启真正的“议民制度”。
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