大汉朝臣们觉得太子殿下疯了，武威城尚未建成，又想着要建甚么西宁城。
丞相袁盎率先出列，躬身问道：“敢问殿下，为何又要兴建新城？”
刘彻笑道：“丞相莫急，且待孤王让人搬来山川图，再仔细讲解。”
片刻后，数位虎背熊腰的郎卫齐力将一副巨大的屏风从内殿搬出，有小心翼翼的抬到御阶之上，将之摆放好。
殿内群臣纷纷望去，见那屏风丈许见方，边框为竹制，屏面则是白绢，甚是简陋。然那画着许多繁复线条的屏面侧边，赫然五个大字，却教群臣眸光大亮。
社稷山川图！
刘彻从御座起身，行至屏风近前，轻笑着招呼群臣道：“烦请诸位离席近前，都来瞧瞧我大汉的万里河川。”
群臣们皆是依言出列，照着府司和官位排着行至御阶之下，微微仰头便能瞧清偌大屏面上的线条。
“今日时辰不多，明日孤王会将此屏风放在中央官署，并遣人常候其侧，以便随时为诸位讲解，可好？”
刘彻大方得紧，反正不是精准的军事地图，比例尺都未必对得上，无非特意用来让朝臣们稍微了解些地理常识。
“殿下此举大善！”
老宗正刘通兴致最高，他惯是觉得整个大汉皆是老刘家的，看这社稷山川图就跟守财奴看祖产般的感觉。
丞相袁盎亦是颌首道：“身为朝臣，虽未必要上知天文，下知地理，但若能将大汉山川地形熟稔于心，眼界便能开阔些，利于统揽大汉全局，避免颁布政令时以偏概全。”
“正是此理！”
刘彻抚掌笑道，他先前压根没想过这些，经袁盎这通说，他想不佩服自己高瞻远瞩都不行。
“时辰不早，孤王便是单刀直入的挑拣关节处给诸位讲解。”
刘彻手执细长竹枝，接连点着山川图上的几处大圆点，缓缓道：“诸位看，此图为左东右西，上北下南，这圆点代表城池，此处为长安城，此处为陇西郡治狄道，此处为武威城，此处为蜀郡成都……”
群臣能混到朝堂大员，自非蠢的，且过往也是曾见过山川图，只是远不如此图精细和完整罢了，故而皆是轻松领会，纷纷颌首。
“黑色的墨线为山脉，蓝色的线条与区块为河川与湖泊，这两条蜿蜒绵长的蓝线即为大江大河。”
刘彻颇是满意朝臣们的智商水准，想来也不用费太多口水，语调都不由轻快了几分，继续道：“此处为阴山，描绘其上的齿状线条皆为长城关墙。”
朝臣们皆是目光熠熠，见相似的齿状线从陇西郡起始，至辽东郡终止，似乎比大江大河还要长，心中隐隐有些自豪。
这绵延万余里的长城关墙，他们尽数从匈奴手中夺回来了！
刘彻心中微喜，毕竟是铁血尚武的煌煌大汉，群臣大多渴望能开疆拓土，开创千古盛世。
既是如此，想要说服他们同意兴建西宁城，应是不难。
刘彻意有所指道：“长城虽是关墙坚固，但其之所以能助我大汉抵御匈奴人，多是因其修建之处皆山势险峻，匈奴骑兵难以翻越，故而真正的北地屏障乃是数千里阴山山脉。”
“不错！”
群臣纷纷颌首认同，在未夺回这长城关墙前，大汉亦是凭着勾注山和雁门边塞抵御了匈奴数十年。
“自古以来，关中和中原皆曾战乱频频，唯有巴蜀之地鲜少被战火波及，无非是因此地群山环视，大军难以入蜀。”
刘彻用竹枝描着巴蜀附近的数条墨线，缓缓道：“北缘米仓山，南缘大娄山，东缘巫山，西缘邛崃山，西北边缘龙门山，东北边缘大巴山，西南边缘大凉山，东南边缘相望于武陵山。”
群臣们皆是深以为然，巴蜀这等地形，端是易守难攻，却也注定巴蜀不宜定都立国，否则极易被困死其中，霸业难成。
“函谷关西据高原，东临绝涧，南接秦岭，北塞黄河，秦国据此雄关，退可闭守关中，进可逐鹿中原，故能横扫六合，定鼎天下，故我大汉亦定都关中。”
刘彻引导着话头，缓缓转到他想要的方向，“诸位再瞧雍凉之地，如此广袤肥沃，我大汉如今虽将之夺回，却唯恐匈奴人再度侵扰，故而不敢大肆移民，真正占据此方沃土。”
老宗正刘通虽年过八旬，但依旧耳聪目明，心思更是通透，隐隐猜出刘彻的意思，有心暗助于他，便是颌首道：“不错，即便李广此番攻陷匈奴右部王庭，又宰了右贤王，但匈奴一日未灭，我大汉便一日不得安生。”
刘彻会心一笑“老宗正说得是。”
俚语有言：家有一老，如有一宝。
刘通是刘氏宗室的砥石，更是大汉朝堂的定海神针，有他坐镇，鲜少有朝臣敢真正作妖。
“我大汉过往为防备匈奴右部和诸羌，在陇西，安定和北地这三大边郡常年屯驻边军，兵员最多时竟高达三十余万，着实劳民伤财。”
刘彻刻意顿了顿，方才沉声道：“若能似函谷关般，在雍凉的西边设立塞城，彻底阻绝匈奴和诸羌进入雍凉乃至关中的通道，我大汉非但能真正坐拥雍凉，更能大大削减三大边郡屯驻的边军，端是一举两得。”
朝臣们此时皆是晓得太子为何如此耐心的为他们讲解，原来正是为了要说服他们同意兴建那西宁城。
不过太子确实言之有理，他们倒是不介意继续听听他的谋划，若真是可行，倒也可以商量。
刘彻见得无人出言反对，不由松了口气。
他不愿事事专断独行，否则长此以往，必会破坏大汉的官僚体系，得不偿失。
皇朝的衰败，往往是从官僚体系的崩塌开始的。
大汉此时的朝堂和郡国的体制架构尚算完整高效，若刘彻为独揽大权而肆意将之架空，那他日后便得事必躬亲，活活累死。
“其西侧唯有两条狭长的通道可进入雍凉之地。”
刘彻用竹枝在地图上描绘，缓缓讲解道：“两条狭长通道位于祁连山脉南北两侧，祁连山北面的通道即为河西走廊。河西走廊的北临腾格里大漠，南依祁连山，而焉支山正是祁连山的分支，故而我大汉在焉支山北兴建武威城，便是为了扼守住河西走廊的东侧咽喉。”
对于武威城的位置，朝臣们并不陌生，皆是认同刘彻的话，此城确实能扼守住河西走廊进入雍凉的咽喉要道。
那匈奴右贤王亦知晓待武威彻底建成，想从河西走廊进犯雍凉便再无可能，故才急着领兵奔袭武威城。
刘彻复又在地图上描绘道：“另一条通道在祁连山南，湟水及其三大支流的交汇处，大河亦经此流入雍凉之地，故可将其称为河湟谷地。河湟谷地北倚祁连山，濒西海，南面的这条山脉为大河的源头所在，被羌人唤作巴颜喀拉山脉，乃是昆仑山脉的东段支脉。
这巴颜喀拉山脉东延之处，几欲与蜀地以西的诸多纵贯山脉相连。亦即是说，我大汉只需在此处兴建边城，扼守住这河湟谷地，祁连山南的各族蛮夷再无通道可进入雍凉之地，西陲自是安宁，故此边城应以西宁为名。
待武威城和西宁城尽皆建成，扼守住河西走廊和河湟谷地，就如在我大汉的西陲建起两座函谷关，只需分别屯驻数万将士，便是进可攻，退可守。匈奴，诸羌乃至各族蛮夷，大汉还需忌惮么？”
“好！”
老宗正刘通听罢，由衷道：“兴建武威城和西宁城乃是福泽后人的大好事，必是要建。老夫愿倾尽家业，捐输国库，以资建城所需！”
“……”
朝臣们闻言，皆是满心无奈，老宗正都这般说了，难道他们还能反对么？
何况太子殿下的谋划确是良策，旁的不说，只需削减十万边军，朝廷每年便能省下数亿钱的粮饷。若真能如此，两三年便能将建城的钱全数挣回来。
“殿下，近年朝廷岁入虽是大增，但因连番大战，大军的粮饷和各式赏赐都耗费颇巨，武威城又正在兴建，国库怕是一时难以支应……”
大农令曹栾自是会算这账，晓得兴建西宁城是划得来的，但他仍希望再缓些时日。
刘彻摆手道：“大农令无需烦恼，用不着国库出钱，让朝臣和各大世家捐输即可，先前老宗正不也说要捐输么？”
朝臣们见他不似作伪，尽皆哗然，多是面露不虞之色，需知大汉立朝数十载可从未有过强迫世家权贵向国库捐输之事，太子这般做可是太过了。
唯有老宗正不以为意，捐就捐了，反正膝下子孙皆有汤沐邑，饿不死的。
刘彻环视群臣，谑笑道：“孤王也不强迫你等，不过有言在先，不愿捐输的，日后可别后悔！”
朝臣们皆是哑然，想到太子殿下那点石成金的财神手段，以及那皇室实业每年发放的大笔红利，不免有些犹豫。
老宗正倒是出言缓颊道：“殿下就别打趣诸位臣僚了，捐输有甚好处，便直说吧。”
“西海侧畔及祁连山南为诸羌和月氏仅存的驻牧地，两族部众远超百万。西宁城兴建时，必得安排守军，以防蛮夷进犯，但守军亦不能白吃粮饷，总要到诸羌和月氏打些草谷的。”
刘彻顿了顿，笑问群臣道：“若执捐输凭证可往西宁城兑换奴隶，每捐输千万，可兑千头奴隶，诸位以为如何？”
朝臣们闻言，登时换了脸色，纷纷笑着谄媚道：“殿下英明啊！”
好在先前没和殿下撕破脸，否则嘴边的肥肉可就飞走了，如今每头精壮奴隶在关中各郡县至少能卖两万钱。
刘彻又是问道：“哦？那西宁城该不该建？”
群臣颌首：“自然要建！”
朝堂和谐，大汉幸甚！
