东对兵部在帝国宝行开户一事、乃至于以后要将朝廷军费交予兵部的说辞,陆秀夫和赵与珞绝对是心领神会的。
陛下表面上是在向兵部的武夫们放权,可实质仍是在“限”,而且还是一种更隐晦地“限”。
面对如此“yīn睿之主”,他们少不得也会在心里冒出一些腹诽之词。
但是,更了解许多事情真相、对国事也更敏感的陆秀夫已经不太在意这些说辞了,而是盯住了他好学生嘴里冒出来的新词。因为他知道,这才是这个狡诈之徒真实目的所在。
从一定层面上讲,陆秀夫和赵与珞都不是不能理解东所说的“年度的军费支出计划”和“朝廷年度支出预算”之含义,至少是能猜得出部分。
这是由于,宋代“三司”中的“度支”(神宗元丰改制后均归于户部),它的职责即为:“计度军国之用,量贡赋税租之入以为出。”
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“度支”最早设立在唐后期。
“度”这个字,本有“算计”的意思,而“支”,自然是“开支”或“支出”。
宋代的“三司使”更在朝廷中被称为“计相”。
“度支”的设立表明,中国古代到了唐、宋,已经客观上要求国家在经济中采取一定的统筹。这完全可以看成是后世财政预算制度的萌芽。
后人真的应该注意到:过去的中国之所以至少在千年的时间里面始终是最先进的国家,其中最重要的原因之一,就是它有着相较当时世界各地更完善、更先进的国家体制。
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当然,对像他好学生这样的人,陆秀夫也绝不会仅凭自己的猜测来臆断,他一定要弄清楚这小子的真实意图。
因此,陛下的唾沫星子刚暂停,他立刻就问到:“臣还请陛下示下,何为军费开支计划和朝廷支出预算?它们又如何实施?”
东是肯定要对这些后世之词做出解释的。大宋的“度支”毕竟不是后世的财政预算,两者之间甚至有着本质上的差异。可这小子说的冠冕堂皇,实际上并不了解后世军费开支计划和zhèngfǔ财政预算的制订过程和具体内容,顶多知道点概念。
然而,现实已经不允许他再退缩。因为,既然他想打造一个新的帝国,眼下又到了一个最佳的时机。
相信每个人都明白,在严格的意义上,于琼州时的行朝是谈不上什么堂而皇之朝廷的。当时绝大部分的时间里,它最重要的事其实就一个,“求存”。
就是在事实上,也只有在夺得水上控制权,进而拿下了福建、广南,包括两浙的沿海地区,行朝安全才算是真正彻底无忧。
而于此种条件下的行朝,它在各方面都可以概括为两个字:简略。
能不能生存下去都要打个问号,好多事情还是放一放吧,您说是不是?
可当行朝控制了江南之后,这就完全不同了,因为现在才算是所有人真正重新立国。
到了这个时候,不要说东他自己,就是行朝的众人也必然要使朝廷在各方面都走向正规,所以,如果要想改变大宋,这就是最佳的下手时机。
东他自己都说了,咱不能等别人将事情弄好了再来推翻,那就真的变成折腾了。
东的确胆子很大。因为虽然他仅仅知道点“军费开支计划”和“zhèngfǔ财政预算”的概念,可他也相信:世上本没有路,路都是人走出来的。故此,他早已炮制出了自己的野路子方案。
错了大不了改进,兄弟我怕啥?
“老师,所谓军费开支计划,是兵部对来年朝廷养兵费用的一种匡算。”
“问题是现在为战时,兵部还难以进行如此匡算,所以,这个举措要推后。可为了将来,朕也打算让他们逐步适应这个做法,这就是朕让兵部自行采购军服的原因。”
兄弟我当然不会现在就将军费交给兵部,说实话,他们能不能办好军服采购咱都要打个问号,毕竟这是中古时代的军队和“国防部”。再说,战争期间的军费开支计划也很难有谱,谁知道战事会扩大到什么地步?
军服采购就是一次考核,即使兵部通过了,也要一步一步地慢慢来,有些事情咱绝对不会冒进。
这个狡诈的小子随即话锋一转。
“老师,赵爱卿,其实您们最清楚,军费开支只是朝廷支出的一个方面,因为需要花钱的并非仅是兵部。所以朕考虑再三,认为更重要的是朝廷要建立相关的支出预算制度。这个支出预算制度,既关乎来年朝廷钱财花费的规划,也涉及到钱财在各部的分配。”
陆秀夫和赵与珞都已全神贯注。
“关于它的实施,朕的看法是这样:第一步,户部要能估算出来年朝廷可动用的钱财。”
帝国陛下看向了赵与珞一眼。
老赵顿时陷入了紧张地思索,在另外两人的注视下,不大一会,他回到:“陛下,虽然臣眼下还不能将具体数目上呈,但臣可以保证,户部能将其匡算出来。”
好么,老赵和他的户部又有事做了。
东立刻点了点头:“户部为此花上些时rì是应该的,而且即使做不到十分的jīng确,也并不要紧。”
赵与珞、甚至是陆秀夫,此时难以拿出具体的数目并非是他们失职。因为眼下的大宋,如果讲可以动用的钱,已经不能像以前那样仅考虑朝廷赋税和发行新币这两个来源,而是还有着国债和宝行的钱。说白了,就是帝国经济有了更多的复杂xìng。
你比方讲,新国债固然可以圈钱进来,可旧国债的返本付息同样也要付出去。一进一出,两者之间就要匡算。
而从另一方面来说,天下之人既然花钱购买了国债,他们又会相应地减少在银行存款。
就是帝国的宝行,也不是说存在它里面的钱您全都能用。一个简单的说明就是,它必须要留出一部分准备金来应付百姓rì常可能的取款。
事实上,当初行朝在商议时,所拟定的帝国宝行准备金率,就照搬了以前交子的做法,达到了28%。
与后世相比,的确是太高了点。可作为一个新的事物,在没有完全取信于天下众人之前,也必须如此。否则,一个后世的挤兑风cháo,大宋宝行完了不算,咱的这个争霸天下游戏、乃至于打造新的帝国大计,不仅全都泡汤,兄弟我更要立马跑路。
咱明白,一旦出现这情况,天下人是会拿刀来砍咱滴。
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人类社会过去的财政、金融状况,其实是非常简单的,甚至在后人眼中是过于简单。而到了后世,它们变得越来越极其复杂。这种趋势,有时候真的很难说是否对将来的人类社会有益。
因为一个像西方那样过于复杂的金融体系,它不仅人为地增加了整个社会经济的复杂xìng,而且更时不时地加重其它国家本已存在的危机,甚至搅乱了别国的经济。
也许能简单的,还是尽量简单点好;采用别人的做法时慎重一些,更属于明智。
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“至于第二步,”他接着说道,“则是朝廷各部要在年底之前,根据自己所承担的职责,上呈来年的用度预案。这些预案既要列出他们在一年里用度的数目,也要详细说明拿这些钱做什么事,用在何处。”
“在有了户部匡算的数目和各部预案之后,朝廷则对这些预案进行汇总和梳理,按照轻重缓急,将朝廷来年的花费在它们之间加以分配,以此形成朝廷总的支出预算。”
“这里面需要贯彻的原则如下:
一,优先保证朝廷的某些要务,对各部预案中的不急之措,不仅应当削减,甚至还可以暂缓。
二,适当留有余额,以备朝廷不时之需。
而最重要的一点就是,要量入为出。”
“这件事由老师您和赵爱卿领衔,让户部的度支来承担。”
大宋过去的“度支”,早已在咱的规划中,应转变为后世的财政预算委员会了。
最后,帝国陛下大有深意地对陆秀夫和赵与珞讲道:“老师,赵爱卿,朝廷现在可动用的钱财是比以前多了,但国债借来的钱,存放在宝行里的钱,它们其实都是天下百姓的钱。所以,朝廷今后花钱更要慎重,不可无节制,更不可无约束。而一旦出现闪失,天下必大乱。”
兄弟我如此唠叨真的是为你们好,后世的有些事情咱实在是没法说,也只能是现在多提个醒。
陆秀夫和赵与珞的神sè已变。因为陛下所说的,不仅又涉及到整个朝廷如何理财,而且是一种新的理财方式。
但赵与珞仍然还是提出了另一个问题。
“陛下,莫非以后户部同样要将各部的花费交予他们自己使用?”
东看了看他。
“是的,如果在它们的职责范围内,这不是不可以。但前提仍然是,需要先建立朝廷的支出预算制度。”
陆秀夫震惊。虽然事先有猜测,可他也绝没有想到,一个原本仅为兵部在帝国宝行开户之事,竟然会变得那么大,他好学生的矛头更直接指向了整个朝廷。
他在事后曾又连夜进宫,因为他断定,他的好学生有些话还没有说出来