许褚、曹纯领虎豹骑先归兖州，待其等至济阴郡内，赵云已得斥候回报，料徐州之围已解，便撤军而走。
今天下屯田招民之诸侯渐众。公孙瓒在易县屯田，徐州陶谦尚在时便由陈登组织屯田，兖州曹操亦屯田，邓季四等民之策不再如何吸引人，加上豪杰世家尽在乡野间传邓季为国贼，为祸世间，无知惧者众，此次骁骑军兵出汜水关，民众多有惊恐逃离，肯随往河南的不多，赵云连扰三郡，才得六七万人口。
四等民之策不足再吸引人，这六七万愿意迁往关中的人倒多半是奔着司隶良医而来的，便大有染伤寒者随队，到汜水关外，少不得又要再甄别屯留一番，不使其等带病入关。
其余收获不大，不过能解得徐州危难，战略目标就算完成。
邓季在长安得报后，传令赵云，若曹操再有东伐事，可自出兵袭扰。
得赵云拖延住曹操东略意图，自家的图谋就该进行了。
盛夏中，邓季聚集田丰、贾诩、田畴、杜畿、贾逵、张义、杨立、邓芝、张既等文臣，商讨新的分民之策。
他们并非修改四等民之策，只是要想谋夺凉州，便需得有一种新政策来治理数量众多的羌、氐。
不仅凉州，便是三辅右扶风、左冯翊两郡今亦有不少羌氐部落存在，若早晚不寻变通之计，羌氐难治，关中难安。
羌氐中如今虽已有不少开始习农耕，却仍以畜牧为主，若要将其等引为己用，便不能将他们如汉民一样捆绑在很少的土地上。
该如何治理这些异族，使他们心向自己不再轻易生叛意？邓季两世为人没能学会如何处理，对此只能抓瞎，再无计可施。
之前所行的政策都是由邓季提出，田丰、田畴等来完善。这次主公却不再能吭声拿大主意。
幸好发展到现在，治下文臣们已对四等民之策吃得通透，依靠集体的力量，这些吸纳了新事物的智者们也足够仿定出一个类似的东西来。
动乱、疫病多年，如今羌氐所居之区，更是地广人稀，不缺大片大片的草场。数日聚会探讨后。得出以虎牙、威烈二军行雷霆手段震之，再行于扶风、冯翊羌氐部落中的新法规：
居于司隶治下之羌氐，各部需由官府造册，统计人口、户数，受官府统辖、重新划分草场，不愿者当于三月内迁出。否则为行不法者，当有军击之，所俘男女罚与它部为奴。
羌氐各部最多允许有民五百户，若超此数者，需得分部众出，由官府另行安置。
羌氐各部只许于官府划分区域内放牧、耕种，违者为不法。罚与它部为奴。
羌氐各部将分为功部、良部、平部三等。功部中每户分三十引（注）长宽之牧地，良部每户二十引长宽，平部十引长宽。各部按户数累积共计，并不一一分给到户。
羌氐各部，需积功升所部之籍！每岁每户需纳成年牛马牲畜一口与官府，纳足得计为十功，不足数则缺五扣减一功。所部精壮愿入选从军者，每入选十名卒兵计一功。逢战斩敌十首为一功；捐献牛马牲畜于官府者，足五口计一功；改习汉话，足十人通汉语计一功。
所部有私掠他人、违法事者，一人肇事扣减一功。若合部同谋，不论功数，尽贬与它部为奴。
每岁末时查功数，重划草场牧地。足十功者为平部。三十功者为良部，六十功者为功部。不足十功者收归牧地，所部逐出治下，负功者贬与它部为奴。灾年可酌情减免。
以上虽是由一众文官商讨出来的，不得不说，这样的新政策深深体现出对外族凶狠的一面，全不见读书人的半点斯文与温柔。
每岁每户纳一头成年大牲畜，这是重负，当然能够想象到，这样的政策颁布出去时，羌氐各部的反对、憎恨将如同世家豪族对四等民之策一样。
但邓季聚虎牙、威烈两军及黑铁卫，自己又迁居长安所为何？乱世中本强者为尊，只要能用手中的长戟硬弓让其等屈服，随时间推移，每岁重新划定牧区，凶悍的羌氐或能渐渐明白他们占有的广大牧区非私产，汉民非羔羊，或亦能渐渐能融入邓季治下来。
每岁重新划定牧区，使得官府的任务又要变得繁重，不过只要能将羌氐真正纳入治下，减少、消灭后方的隐患，变害为利，这就是值得的。
费十年之功，尚不知能否可见效，然若见效，或可消百年之害。
对关中、西凉的羌氐二族，张既建议安抚剿杀共用，并没有错。不过这次文臣聚集探讨，更多注重的是将之前四等民之策改用在异族身上，以武力强权保证，规划政策来对彼等统而治之。
若其策真能推广开去，得羌氐部落依附，在边远地区放牧，好不容易积功换来的草场，即便觊觎者是同族，会容许侵犯？
除此外，每岁有大量的牛马牲畜为用，还能从羌氐民中抽出骁勇者加入到卒兵。
其中或有遗漏错误处，不过可以慢慢改补。初时当艰难，不过三辅羌氐还不算势大到不能治的地步，若能以武力保证坚持下去，所得的好处将是巨大的。
这项政策今岁还不能施行，只可先告知出去，武力撵走不愿接受的，留下的羌氐们尚可在其如今占有的牧地上放牧至明岁末。这段时间由官府统计人口、户数，户口过多者先分离。待来年初各部开始记功，岁末时再统计，再翻年后才开始划定功部、良部、平部。
治羌氐的最终政策出来后，辛苦几日的军师太守们才各散去。张既在其中身份最低，唯一的一位县令，只因他出仕后，对现行的四等民、律法补益甚多，已有功劳于前，又熟悉羌氐，田丰才特意请来的。
张既县令还没做足半年，田丰、贾诩已尽属意他为治理右扶风的不二人选。只苦资历太浅。
连续几日随众人思考、讨论、决断，邓季亦疲倦得厉害，待众人散尽，方揉捏着鼻梁骨缓缓向后院行去。
顺路溜达到蔡姬屋内，昭姬正在旁轻轻给熟睡的女儿扇蚊虫，见他入内，也欢喜。小声问道：“将军今日却归得早！”
“事已毕，便早些！”邓季随口解释一句，凑近过去看看女儿，又吩咐道：“今夜便歇在此，换人烧水来，我先沐浴。解解乏！”
蔡琰忙出外叫一声，使伺候的几名罪民妇打水烧热，又使人去告知伍夫人邓季今夜歇于她处，才将襁褓中熟睡的女儿抱到外间，使人送到唐姬处一并照料，方才再入内，问邓季道：“治羌氐之策。妾可与闻否？”
“再几日州郡俱知，此事非机密，如何不可？”邓季懒懒地斜靠在榻上，将最后讨论出的结果一一说给她听。
虽是被迫委身于邓季，然如今女儿都已产下，彼此已是家人。见他说话间疲惫模样，蔡琰亦有些许心疼，走上前轻轻替他捏肩。一边留心听说话。
对方虽出自强梁，待家人亲近还算得好脾性，待得听完，蔡琰迟疑一会，还是大着胆子劝道：“妾本女流，不该论政事，然侍将军已久。亦有不吐不快之时。今妄语一二，将军勿罪：欲治天下，当不可有此民彼民之分，异族亦当一视同之。施以仁义，立大德，方能得四野归心，天下顺服，何只持于武事施威？以武迫人，恐不可久也！”
前番求邓季饶恕卫氏一族时，蔡琰便说过类似的话，这是儒家的传统观点，倒不能说她不对。自为邓季所得后，身为姬妾常居府中不得外出，对本地民情了解甚少，此时只是以接受的教育、认为的道理来劝说罢了。
“此说恐不全！待得闲，你等当多往民间走走！”看着她清秀脱俗的面孔，邓季吩咐过一句，忍不住又脱口道：“若无我逞武立于此世，你或已为异族所得！”
“昭姬见识浅陋，本不该妄语！”蔡琰面带不解，又问：“然将军何出此言？”
“不过戏语而！”
邓季自知失言，只是见她此时清丽脱俗的面上露出迷惑模样，竟有别样风情，忍不住心中一荡，将她扯进怀里，一只手顺衣襟摸了进去。
昭姬初为人母，原本匀称的娇躯如今已丰满许多，特别胸前两乳变得丰硕，邓季一手竟然握不下。
自怀上孩儿后，蔡琰再未被宠幸过，被他贼手把玩着胸前玉兔，亦有意动，只是天尚未黑，忍不住羞恼道：“天色尚早哩，且将军尚未沐浴！”
看她娇羞模样，邓季更是食指大动，翻身便压上去，嘴中笑道：“奈何事急！”
两具身体叠在一起，果然能感觉到男人剑拔弩张的凶器顶在小腹上，昭姬便不再多言，含羞闭目，乖乖任对方将自己剥得精光。
待男人引兵入巷时，她更忍不住发出一声轻呼，接着便娇喘吁吁，轻扭娇臀相应。
正在婉转得趣间，门外突有罪民妇出声问道：“蔡姬，热水已毕，需奴等抬入否？”
“啊！”突惊闻人声，蔡琰顿时一声高呼出来，只是身上的男人一点停下的意思都没有，尚在任意驰骋，一下下刺得更加凶猛，引得体内春情汹涌澎湃，她只得急促道：“不……不必！置于门外便可！”
注：引，长度单位，一引等于十丈。此时一里地有两种说法，一为一里三百步，每步六尺，则一里为一千八百尺；另一种说法为一里十五引，一引十丈，则一里为一千五百尺。大概是前后说法不一，今人已不可辨。(未完待续。如果您喜欢这部作品，欢迎您来起点（）投推荐票、月票，您的支持，就是我最大的动力。手机用户请到阅读。)
